Администрация Нижнего Тагила ответила на представление прокурора по поводу скандальных общественных слушаний по мусорному заводу. Если кратко: нарушения есть, но последствий не будет, ответственности никто не понесет. А теперь...
Предыстория
История началась с обращения активистов общественного движения «Тагил за перемены» в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру с просьбой проверить на законность общественные слушания по строительству мусоросортировочного завода и полигона, которые состоялись 23 ноября в 11:00. Тогда многие жители выразили желание присутствовать на обсуждении столь резонансного вопроса, однако были неприятно удивлены: собрание назначили на утро понедельника. Общественники предположили, что таким образом власти хотят привести как можно меньше недовольных горожан. Однако, при их назначении, чиновники нарушили свое же постановление от 2013 года, где указано, что слушания в рабочие дни должны проводиться не ранее 14 часов.
Такая ошибка давала возможность заинтересованным сторонам законный повод для их отмены: они хоть и носят рекомендательный характер, но обязательны для прохождения государственной экологической экспертизы. 20 ноября, в пятницу, за три дня до слушаний мэр Владислав Пинаев подписывает постановление, которое вносит изменения в регламент. Теперь обсуждения можно проводить с 9 часов утра. Однако и этого недостаточно чтобы их легализовать, ведь они уже назначены другим постановлением мэрии от 21 октября, поэтому действие нового документа решили сделать с обратной силой, то есть с 1 октября.
После проверки, прокуратура подтвердила факт нарушений. В частности, согласно Уставу города, нормативные правовые акты вступают в законную силу после их официального опубликования в газете «Тагильский рабочий». В свою очередь, злополучное постановление о возможном проведении слушаний в утренние часы было опубликовано 25 ноября, то есть уже после их проведения. Кроме того, был нарушен порядок информирования граждан в размещенном на официальном сайте извещении о проведении общественных слушаний.
Ответ мэра
Прокурором главе города было внесено представление об устранении нарушений закона, и через несколько недель администрация отчиталась о его рассмотрении. В ответе за подписью мэра Владислава Пинаева (есть в распоряжении редакции) говорится, что администрацией города были «приняты максимальные меры по доведению информации о проводимых мероприятиях до жителей» и все заинтересованные лица заблаговременно получили информацию о времени проведения и смогли принять в них участие. Пинаев утверждает, что это подтверждает и максимально заполненный зал, где присутствовало более 250 человек (по нашим данным, большая часть из них являлись сотрудниками «Тагилэнергосетей» - филиала АО «Облкоммунэнерго»).
«Таким образом, допущенное несоответствие размещенных извещений о времени проведения общественных обсуждений Порядку, утверждённому постановлением Администрации города не имело существенного значения, не повлияло на явку заинтересованных лиц», - объясняет мэр прокурору.
В ответе говорится, что время и дату назначало АО «Облкоммунэнерго», а когда было замечено несоответствие (по всей видимости после нашего материала от 18 ноября) специалист отдела экологии подготовил новое постановление (от 20 ноября).
Вторая претензия к городской администрации - в извещении о проведении обсуждений не содержалось сведений о муниципальных правовых актах, а также сроков предоставления заявок от общественности на участие в собрании. В ответе мэрия сослалась на судебную практику: незначительные несоответствия не свидетельствуют о существенном нарушении процедуры.
Нарушения есть, что дальше?
Владислав Пинаев пишет, что имевшие места несоответствия были допущены специалистом отдела по экологии и природопользованию администрации города Мельковой Ю.С. и она «совершила дисциплинарный поступок и заслуживает взыскание, однако установленный срок применения к ней дисциплинарного взыскания истек (ст. 193 ТК РФ)».
«Таким образом, привлечь специалиста <...> к ответственности не представляется возможным. Однако данные факты не оставлены без внимания, с Мельковой Ю.С. проведена разъяснительная работа, указано на недопущение впредь подобных проступков», - говорится в письме администрации в прокуратуру.
Ответ подписан мэром Владиславом Пинаевым, однако снизу указано имя подготовившего данный документ: Мелькова Юлия.
ОД «Тагил за перемены» просило прокуратуру обратиться в суд с требованием отмены общественных слушаний. В надзорном ведомстве ответили, что удовлетворены ответом мэра: «представление было рассмотрено надлежащим образом и удовлетворено». Одновременно были выявлены новые нарушения и на постановление администрации Нижнего Тагила принесен протест. Он пока не рассмотрен.
Если вы пропустили
В 2018 году мэрия Нижнего Тагила заключила концессионное соглашение с АО «Облкоммунэнерго» по строительству мусоросортировочного комплекса (МСК) и нового полигона твёрдых коммунальных отходов (ТКО). По первоначальным планам на возведение объектов компания планировала потратить 4 млрд рублей, а заработать за 29 лет эксплуатации - 23 млрд рублей. В свою очередь из бюджета Нижнего Тагила за это время «Облкоммунэнерго» выплатят более 5 млрд рублей. В апреле 2021 года из соглашения через суд исключили строительство снегоплавильной станции, поэтому параметры изменились: объем инвестиций составит 4 млрд 17 млн рублей, а плата администрации - 4 млрд 5 млн рублей.
Комплекс должен появиться в 2022 году вблизи действующего полигона в районе кладбища Рогожино между Кушвинским и Серовским трактом. Согласно техническому заданию, срок эксплуатации МСК и полигона ТКО определен на 25 лет. Проектная производительность предприятия составляет 185 тыс. тонн ТКО в год, а принимать он будет отходы 4 и 5 класса опасности (умеренно опасные и малоопасные).
МСК должен отбирать не менее 30% всех отходов по массе, из которых 11% - вторичные материальные ресурсы (стекло, бумага и картон, чёрные и цветные металлы, различные виды пластиков). Это вторсырье планируют продавать специальным компаниям, которые занимаются переработкой. Остальная часть (19%) это отобранные органические материалы, которые направляются на участок компостирования для получения техногрунта. Техногрунт предполагается использовать для промежуточной изоляции на полигоне отходов, а также во время последующей рекультивации заполненных участков полигона.
Остальные 70% ТКО будут закапывать на новом полигоне. Соответственно его максимальная мощность определяется из расчёта 70% от общего количества поступающих на МСК ТКО – 129,5 тыс. тонн/год.
Общественники и многие тагильчане выступили против строительства мусоросортировочного завода и полигона в данном месте. Активисты говорят, что в 500 метрах от этого места находятся коллективные сады, в 2 километрах — Верхневыйское водохранилище, которое снабжает половину города питьевой водой. Кроме того, согласно утвержденной схеме обращения с ТКО, на новый полигон повезут отходы не только из Нижнего Тагила и пригорода, но и из Невьянского округа.
В октябре 2019 года в Нижнем Тагиле проходили слушания по внесению изменений в градостроительную карту города и выделению участка под строительство МСК, однако они больше напоминали скандальное ток-шоу: для чиновников стало полной неожиданностью, что на обсуждение пришло почти 200 человек и подавляющее большинство выступило резко против изменений. Однако общественные слушания носят рекомендательный характер, поэтому мэрия проигнорировала мнение жителей. На прошедших в конце 2020 года общественных обсуждениях материалов оценки воздействия на окружающую среду тагильчане вновь высказались против возведения комплекса.
Весной 2020 года активисты общественного движения «Тагил за перемены» пытались провести местный референдум по вопросу строительства, однако городская дума отказала им в этом. В июне 2021 года активисты провели общественную экологическую экспертизу, которая выявила ряд нарушений в проектной и рабочей документации. Данные выводы направлены для изучения в Росприроднадзор, их учтут при проведении государственной экологической экспертизы, которую продлили на месяц до 16 июля.
Помимо косвенной оплаты через казну города, тагильчане напрямую поддерживают строительство мусоросортировочного завода в Краснотурьинске: треть от тарифа на вывоз мусора идет на эти цели. Правда строительство там до сих пор не началось.
