В постановлении администрации Нижнего Тагила № 1755 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе», Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура нашла нарушение прав граждан.
В надзорное ведомство обратились активисты общественного движения «Тагил за перемены», которые указывали на нарушения в общественных слушаниях по строительству мусоросортировочного комплекса (МСК) и полигона, прошедших в конце 2020 года. Эти доводы частично нашли свое подтверждение.
Согласно ответу надзорного ведомства, в постановлении № 1755 мэрии Нижнего Тагила указано, что протокол проведения общественных слушаний подписывается уполномоченным лицом и представителем заказчика. Однако данная норма нарушает федеральное законодательство так как в протоколе фиксируется, в том числе предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Соответственно, протокол могут подписать также граждане и общественные организации.
«Таким образом ограничено право граждан, общественных организаций (объединений) на подписание протокола проведения общественных слушаний, что свидетельствует о наличии в нем коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом "в" п.3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)» - говорится в ответе за подписью и.о. прокурора Дениса Желябовского.
В связи с выявленными нарушениями прокурором на постановление администрации Нижнего Тагила принесен протест.
Отметим, что в марте мэру уже было внесено представление об устранении нарушений закона в связи с этими же слушаниями по мусорному заводу, которые состоялись 23 ноября в 11:00. Тогда многие жители выразили желание присутствовать на обсуждении столь резонансного вопроса, однако были неприятно удивлены: собрание назначили на утро понедельника. Общественники предположили, что таким образом чиновники хотят привести как можно меньше недовольных горожан.
Как мы выяснили, мэрия ради этого нарушила свой же документ. Дело в том, что проведение собрания регламентируется постановлением администрации Нижнего Тагила № 1755 от 2013 года. Пункт 1 статьи 4 документа гласит, что «общественные слушания проводятся в рабочие дни (с 14 часов до 17 часов по местному времени) либо в выходные дни (с 10 часов до 14 часов по местному времени)». Таким образом, обсуждение не должно проводиться ранее 14 часов.
Такая ошибка давала возможность заинтересованным сторонам законный повод для отмены слушаний: они хоть и носят рекомендательный характер, но обязательны для прохождения государственной экологической экспертизы. 20 ноября, в пятницу, за три дня до слушаний мэр Владислав Пинаев подписывает постановление № 2172-ПА, которое вносит изменения в регламент проведения общественных слушаний. Теперь их можно проводить с 9 часов утра. Однако и этого недостаточно чтобы легализовать слушания, ведь они уже назначены другим постановлением мэрии от 21 октября, поэтому действие нового документа решили сделать с обратной силой, то есть с 1 октября.
Тогда активисты общественного движения «Тагил за перемены» пожаловались в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру, где после проверки подтвердили факт нарушений. В частности, согласно Уставу города, нормативные правовые акты вступают в законную силу после их официального опубликования в газете «Тагильский рабочий». В свою очередь, злополучное постановление № 2172-ПА о возможном проведении слушаний в утренние часы было опубликовано 25 ноября.
«Таким образом, на момент проведения публичных слушаний был нарушен порядок их проведения в части определения времени с 11:00 до 12:30», - говорилось в ответе прокуратуры.
Кроме того, был нарушен порядок информирования граждан в размещенном на официальном сайте извещении о проведении общественных слушаний.
Прокурором главе города было внесено представление об устранении нарушений закона, в последнем ответе надзорного ведомства говорится, что оно «надлежащим образом рассмотрено и удовлетворено».
В свою очередь активисты считают, что для устранения данных нарушений нужно проводить повторные слушания, а прокуратура должна выйти с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц - в частности тех, кто не смог принять участия в обсуждении из-за нарушений со стороны городской администрации.
Отметим, что общественные слушания носят рекомендательный характер, однако обязательны для прохождения государственной экологической экспертизы, поэтому в случае их отмены строительство МСК и полигона сдвинется еще как минимум на год.
Что же касается уже прошедшего обсуждения, то 23 ноября в большом зале общественно-политического центра собралось более 200 человек, большая часть из которых, по нашим данным, являлись сотрудниками «Тагилэнергосетей» - филиала АО «Облкоммунэнерго». Те же кто публично выступал, высказались против строительства.
Предыстория
В 2018 году мэрия Нижнего Тагила заключила концессионное соглашение с АО «Облкоммунэнерго» по строительству мусоросортировочного комплекса (МСК) и нового полигона твёрдых коммунальных отходов (ТКО). По первоначальным планам на возведение объектов компания планировала потратить 4 млрд рублей, а заработать за 29 лет эксплуатации - 23 млрд рублей. В свою очередь из бюджета Нижнего Тагила за это время «Облкоммунэнерго» выплатят более 5 млрд рублей. В апреле 2021 года из соглашения через суд исключили строительство снегоплавильной станции, поэтому параметры изменились: объем инвестиций составит 4 млрд 17 млн рублей, а плата администрации - 4 млрд 5 млн рублей.
Комплекс должен появиться в 2022 году вблизи действующего полигона в районе кладбища Рогожино между Кушвинским и Серовским трактом. Согласно техническому заданию, срок эксплуатации МСК и полигона ТКО определен на 25 лет. Проектная производительность предприятия составляет 185 тыс. тонн ТКО в год, а принимать он будет отходы 4 и 5 класса опасности (умеренно опасные и малоопасные).
МСК должен отбирать не менее 30% всех отходов по массе, из которых 11% - вторичные материальные ресурсы (стекло, бумага и картон, чёрные и цветные металлы, различные виды пластиков). Это вторсырье планируют продавать специальным компаниям, которые занимаются переработкой. Остальная часть (19%) это отобранные органические материалы, которые направляются на участок компостирования для получения техногрунта. Техногрунт предполагается использовать для промежуточной изоляции на полигоне отходов, а также во время последующей рекультивации заполненных участков полигона.
Остальные 70% ТКО будут закапывать на новом полигоне. Соответственно его максимальная мощность определяется из расчёта 70% от общего количества поступающих на МСК ТКО – 129,5 тыс. тонн/год.
Общественники и многие тагильчане выступили против строительства мусоросортировочного завода и полигона в данном месте. Активисты говорят, что в 500 метрах от этого места находятся коллективные сады, в 2 километрах — Верхневыйское водохранилище, которое снабжает половину города питьевой водой. Кроме того, согласно утвержденной схеме обращения с ТКО, на новый полигон повезут отходы не только из Нижнего Тагила и пригорода, но и из Невьянского округа.
В октябре 2019 года в Нижнем Тагиле проходили слушания по внесению изменений в градостроительную карту города и выделению участка под строительство МСК, однако они больше напоминали скандальное ток-шоу: для чиновников стало полной неожиданностью, что на обсуждение пришло почти 200 человек и подавляющее большинство выступило резко против изменений. Однако общественные слушания носят рекомендательный характер, поэтому мэрия проигнорировала мнение жителей. На прошедших в конце 2020 года общественных обсуждениях материалов оценки воздействия на окружающую среду тагильчане вновь высказались против возведения комплекса.
Весной 2020 года активисты общественного движения «Тагил за перемены» пытались провести местный референдум по вопросу строительства, однако городская дума отказала им в этом. В июне 2021 года активисты провели общественную экологическую экспертизу, которая выявила ряд нарушений в проектной и рабочей документации. Данные выводы направлены для изучения в Росприроднадзор, их учтут при проведении государственной экологической экспертизы, которую продлили на месяц до 16 июля.
Помимо косвенной оплаты через казну города, тагильчане напрямую поддерживают строительство мусоросортировочного завода в Краснотурьинске: треть от тарифа на вывоз мусора идет на эти цели. Правда строительство там до сих пор не началось.
