В Нижнем Тагиле подготовили новый устав: документ полностью заменит действующий, принятый в 2005 году. Самые заметные изменения касаются главы города: у губернатора появятся дополнительные рычаги влияния на мэра — от назначения врио до отрешения от должности по более широкому кругу оснований.
Переписать главный документ города пришлось из-за нового федерального закона о местном самоуправлении, принятого в марте 2025 года. Прежний действовал с 2003 года, и теперь муниципалитеты по всей стране приводят свои уставы в соответствие с реформой. Гордума готовила проект с конца января, создав для этого временную комиссию, а теперь вынесла его на публичные слушания.
Главу по-прежнему выбирает дума
Порядок избрания главы города остается прежним: дума голосует за одного из кандидатов, которых предлагает губернатор. Срок полномочий — пять лет. Эта схема появилась в действующем уставе вслед за областным законом 2025 года. До этого кандидатов отбирала конкурсная комиссия, а до 2018 года мэра избирали сами горожане.
У губернатора станет больше рычагов
Если полномочия главы прекратятся досрочно или суд отправит его под стражу либо отстранит от должности, губернатор в течение 10 дней назначит временно исполняющего обязанности. Сейчас в таких случаях руководство городом на время переходит к первому заместителю главы администрации. Губернатор также получает право выносить главе предупреждение или выговор за плохую работу с переданными государственными полномочиями. Если за месяц ситуацию не исправят, он сможет отрешить мэра от должности.
Снять главу губернатор вправе и за ненадлежащее исполнение обязанностей — не раньше чем через год после вступления в должность и с учетом мнения думы. Еще один сценарий: дума дважды отклонила внесенное губернатором предложение об отставке мэра. Тогда, если глава проработал не меньше двух лет, губернатор может отрешить его сам, учтя мнение совета муниципальных образований области.
Среди оснований, по которым дума может отправить главу в отставку, появилось систематическое недостижение показателей эффективности органов местного самоуправления.
Дума: новый кворум и лимит на «освобожденных» депутатов
Численность гордумы остается прежней — 25 депутатов, которых избирают по одномандатным округам на пять лет. Заседание будет правомочным, если на нем присутствует не меньше половины избранных депутатов, а не две трети, как сейчас. Собираться дума должна не реже раза в три месяца. На постоянной, то есть оплачиваемой, основе смогут работать не более 10% депутатов, а значит, максимум двое. Сейчас их число определяет сама дума.
Из устава исчезли обязанность председателя думы раз в год отчитываться о ее работе на собраниях горожан и норма о помощниках депутатов: до пяти общественных и одного оплачиваемого. Досрочно прекратить полномочия депутата или главы можно будет и в случае, если у них есть вид на жительство в другой стране.
Жителям: сходы граждан и участие с 18 лет
Появилась новая форма прямого волеизъявления — сход граждан. Его могут проводить в населенных пунктах округа, чтобы решить вопрос о самообложении — сборе денег с жителей на местные нужды, а также для поддержки инициативного проекта. Созвать сход могут глава города или дума, в том числе по просьбе не менее чем 10 жителей. Сход правомочен, если пришли свыше 50% избирателей, а решение принимается большинством голосов участников.
Выдвигать инициативные проекты, обсуждать их на собраниях и поддерживать в опросах смогут только совершеннолетние. Сейчас это разрешено с 16 лет. Возрастной ценз прописан и для публичных слушаний: участвовать в них можно с 18 лет.
Стратегию социально-экономического развития города выносить на слушания больше не обязательно. Устав, бюджет и отчет о его исполнении по-прежнему обсуждают публично. В уставе подробнее прописали порядок привлечения горожан к социально значимым работам, в том числе к дежурствам. Участвовать в них могут совершеннолетние трудоспособные жители — добровольно, бесплатно и в свободное от учебы или основной занятости время. Делать это разрешено не чаще раза в три месяца и не дольше четырех часов подряд, а сами задания не должны требовать специальной подготовки.
Что исчезло из устава
Из документа пропали правотворческая инициатива горожан как отдельная форма участия и положения об отзыве главы. Отзыв и раньше был формальностью: жители не избирают главу, а значит, не могут и отозвать его. Внести проект решения в думу инициативная группа жителей по-прежнему сможет. Исчезла и норма, по которой иностранцы, постоянно живущие в городе, могли на основании международных договоров участвовать в местных выборах и референдумах.
Согласие жителей на изменение границ округа теперь будет выражать дума. Раньше в случаях, предусмотренных федеральным законом, по этому вопросу проводилось голосование горожан.
Пенсии в процентах от оклада, льгот меньше
Впервые в уставе прописаны размеры пенсии за выслугу лет для бывших главы города, депутатов, работавших на постоянной основе, а также руководства и аудиторов Счетной палаты. Ее получат те, кто занимал должность не меньше трех лет и за это время достиг пенсионного возраста или потерял трудоспособность. Размер — от 135 до 195% месячного должностного оклада в зависимости от стажа, выплата идет вдобавок к страховой пенсии.
При этом из списка гарантий для главы и депутатов исчезли дополнительная медицинская помощь, в том числе после выхода на пенсию, оплата санаторно-курортного лечения и страхование на случай вреда здоровью и имуществу, а у депутатов — еще и компенсация за использование личного автомобиля. Из устава убрали и льготы для муниципальных служащих за счет городского бюджета — например, ссуду на жилье с рассрочкой на 20 лет и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. Теперь на этот счет действуют только федеральный и областной законы.
Электросети
В уставе появилась норма о муниципальных электросетях: в соответствии с федеральным законодательством, город будет передавать их в безвозмездное пользование профильной компании, работающей в регионе. В каких случаях и на каких условиях это происходит, определяет законодательство об электроэнергетике.
Что осталось без изменений
Многие нормы перешли в новый устав почти дословно. Глава города по-прежнему может отклонить решение думы, а та — преодолеть его вето двумя третями голосов. Мэр, как и раньше, ежегодно отчитывается перед думой, а депутаты сохраняют защиту от ответственности за высказанное мнение и позицию при голосовании.
Что дальше
Публичные слушания пройдут 14 октября в 16:00 в малом зале Общественно-политического центра (пр. Ленина, 31). После них проект рассмотрит гордума: принять устав планируют в ноябре. В силу он вступит после госрегистрации и официального опубликования.
Комментарии с зарубежных IP-адресов не принимаются. Запрещены оскорбления, мат, использование разных имён.