Предложение полпреда президента в УрФО Николая Цуканова обсудить возвращение прямых выборов мэров вызвало широкий резонанс. Идею обсуждают ведущие telegram-каналы, ее прокомментировали в Кремле. В политических кругах полагают, что заявление Цуканова — сигнал о скором возврате избрания городских глав народом, передает «URA.RU».
Свое предложение уральский полпред озвучил в Екатеринбурге на форуме «Города России» 13 ноября. Цуканов заметил, что система назначения мэров, популярная в российских городах, вызывает «много споров». По мнению полпреда, в стране необходимо обсудить возврат к прямым выборам глав. Позднее собеседник «URA.RU» в полпредстве УрФО пояснил, что Цуканов вел речь только о муниципальных образованиях первого уровня, но не об административных центрах.
Высокопоставленный источник издания в правительстве Свердловской области предполагает, что Цуканов согласовал свое заявление с администрацией президента. По словам инсайдера, предложение полпреда логично развивает тренд, запущенный президентом Владимиром Путиным: за последний месяц в нескольких публичных выступлениях глава государства рассуждал о несовершенстве системы муниципальной власти.
Новый виток дискуссии о прямых выборах запустил Николай Цуканов
Выступая на заседании Совета по русскому языку 5 ноября, Путин подмечал, что муниципальный уровень власти в России «отделен от государства». Это, по словам президента, наносит удар по важнейшим сферам жизни людей:
«Первичный уровень здравоохранения, в том числе на селе, оказался фактически отрезанным от областного, краевого и федерального [уровней]. То же самое абсолютно в образовании происходит».
На встрече с представителями общественности Калининградской области 31 октября Путин также рассуждал о разрыве между муниципальными и государственными уровнями. Тогда российский лидер заявил, что в ближайшее время руководству страны будет необходимо «принимать какие-то системные решения». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков во вторник, 19 ноября, заявил «URA.RU», что Кремль неоднократно поднимал вопрос о возвращении прямых выборов мэров, однако окончательного решения по этому вопросу нет.
Владимир Путин уже не раз критиковал систему муниципальной власти
С помощью заявления Николая Цуканова Кремль хочет проследить за реакцией россиян на возможное возвращение прямых выборов мэров, полагает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин.
«Полпред — часть государственного аппарата, поэтому он не будет просто так делать такие политические обсуждения. Идет обсуждение, зондаж, изучение общественного мнения», — сказал он «URA.RU».
Пик отмены выборов мэров пришелся на 2014—2015 года — тогда реформа произошла в 42 регионах. Субъекты приняли законы, по которым формированием власти на муниципальном уровне стали заниматься местные исполнительные власти. Региональные власти объясняли реформу экономией средств (не нужно было тратиться на проведение выборов) и большей политической стабильностью, которую гарантирует назначаемый, а не избираемый глава. В результате большинство российских городов перевели на так называемую «советскую» систему: мэры назначаются по конкурсу из кандидатов, отобранных специальной комиссией.
На сегодня не осталось прямых выборов в большинстве уральских городов. В Тюменской области их повсеместно отменили в 2005 году, на Ямале — в 2008-м. В Челябинске прямые выборы мэра отменили в 2010 году. В Свердловской области до 2018 года выборы оставались в двух крупнейших городах — Екатеринбурге и Нижнем Тагиле. На сегодня продолжают всенародно избираться главы в Курганской области (города Щучье (9,7 тысячи жителей) и Шумиха (17,5 тысячи жителей) и несколько мелких сел) и в небольших отдаленных поселениях Югры.
По-прежнему остаются всенародными выборы мэров лишь в девяти административных центрах. Три из них — города федерального значения, где главы приравнены к губернаторам: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Также прямые выборы проходят в Абакане, Кемерове, Новосибирске, Томске, Хабаровске и Якутске.
Если прямые выборы все же будут возвращены в ближайшие месяцы, то прямые выборы мэров пройдут в нескольких уральских регионах уже в будущие два года. В 2020-м истекает срок полномочий глав: тюменского Ишима (Федор Шишкин), ямальских Муравленко (Александр Подорога) и Нового Уренгоя (Иван Костогриз). В 2021 году — мэра Сургута Вадима Шувалова, главы Ханты-Мансийска Максима Ряшина, руководителя Нефтеюганска Сергея Дегтярева (все — ХМАО) и мэра Магнитогорска (Челябинская область) Сергея Бердникова.
Собеседник «URA.RU» в свердловском правительстве считает, что его региону повезло, что полномочия назначенных мэров еще далеки от окончания. Иначе, по его словам, власть понесла бы репутационные издержки в случае возвращения прямых выборов в ближайшее время.
«Несколько лет наши представители ездили по регионам и объясняли, чем хороша „советская“ система. А теперь они будут вынуждены выступать с обратным тезисом. Как на них посмотрят? Как это скажется на рейтингах власти? Следует подождать один избирательный цикл, чтобы возвращение выглядело достойно: россияне хотят прямых выборов, власть их услышала», — говорит источник.
Главным противостоянием на Урале последних лет можно назвать отношения главы Свердловской области Евгения Куйвашева и мэра Нижнего Тагила Сергея Носова. После отъезда последнего губернаторствовать в Магадан, Куйвашев вздохнул с облегчением, прикрыв многие его проекты
Вернув прямые выборы, федеральная власть рискует вступить в конфликт с губернаторами, считает Алексей Макаркин.
«Губернатору выгодна ситуация, когда мэр слабый и зависимый. В свое время отмена прямых выборов мэров была шагом навстречу региональной власти, а теперь уже губернаторы могут почувствовать себя ущемленными», — рассуждает он.
О конфликтах с региональной властью предупреждает и старший преподаватель МГИМО МИД РФ, политолог Алексей Зудин. Он считает, что, обсуждая возврат прямых выборов, власть не должна искать универсальное решение, применимое сразу ко всем регионам страны. «Очень важно устанавливать прямые выборы там, где достигнута консолидация элиты конкретного региона», — пояснил эксперт. В противном случае, полагает он, в субъектах могут обостриться давние политические противостояния.
