АО «ЕВРАЗ НТМК» на протяжении последнего десятилетия не может разработать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ): мешает то коронавирус, то изменения в законодательстве. Роспотребнадзор пошел в суд, но комбинат успешно обыграл ведомство.
ЕВРАЗ НТМК относится к предприятиям первого класса опасности поэтому должен иметь защитную зону радиусом 1000 метров. В ней не допускается размещение жилой застройки, а тем более соцучреждений. По своему функциональному назначению, такая зона является защитным барьером, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. По факту же в этом радиусе в Нижнем Тагиле работает пять детских садов и две школы, проживают десятки тысяч тагильчан.
Согласно Земельному кодексу, при установлении СЗЗ собственники земельных участков и недвижимости, расположенные в этой зоне, имеют право потребовать их выкупить. Для ЕВРАЗ НТМК это обернется многомиллиардными расходами, а акционеры лишатся дивидендов. Что произойдет с городом из-за миграции жителей спрогнозировать сложно.
Вероятность такого сценария небольшая, тем более что в законодательстве есть лазейка: размер СЗЗ может быть уменьшен, если при разработке проекта будет установлено, что негативное воздействие источников выбросов оказывает влияние на меньшую территорию. Весной 2019 года начальник управления охраны природной среды ЕВРАЗ НТМК Светлана Неугодникова сообщала, что комбинат ежегодно сокращает объемы выбросов, что позволяет значительно уменьшить радиус.
«С учетом того объема работ, который провел НТМК по сокращению загрязнения, санитарно-защитная зона, естественно, будет меньше, чем установленная санитарными правилами 2003 года, на расстояние в один километр. Есть большая доля уверенности, что после прохождения всех этапов экспертизы в новую зону не попадет ни одно жилое здание Нижнего Тагила», - говорила Неугодникова (цитата «Тагильский рабочий»).
На практике дела идут не так хорошо, и проекта до сих пор нет. В свете популяризации экологической повестки Роспотребнадзор решил потягаться с гигантом. В 2020 году ему было выдано два предписания: одно стандартное - наконец-то разработать проект и установить СЗЗ, а второе революционное: фактически здесь и сейчас «соблюсти режим нормативной 1000-метровой СЗЗ основной площадки ЕВРАЗ НТМК и убрать жилую застройку и садово-огородные участки». Аргументировалось требованием, в том числе, замерами в данном радиусе, результаты которых показали превышения ПДК вредных веществ.
Завод обратится в суд. Важность тяжб подчеркивала делегация: одному специалисту Роспотребнадзора противостояли трое представителей НТМК. Арбитражный суд и апелляционная инстанция встала на сторону завода. Во-первых, сказалась фатальная ошибка сотрудников Роспотребнадзора: термина «убрать», который содержался в предписании, нет в законодательстве. Во-вторых, юристы завода заявили, что нельзя решать вопросы с собственниками жилья пока не разработан проект и официально не установлена СЗЗ с внесением соответствующих данных в ЕГРН. Роспотребнадзор парировал, что ЕВРАЗ НТМК в течение продолжительного времени не исполняются требования СанПиН об установлении СЗЗ, на что его юристы ответили, что данный довод не имеет правового значения, поскольку завод не отказывается от обязанности разработки СЗЗ.
Злополучный проект ЕВРАЗ НТМК делает уже шестой год: еще в 2016 году с ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации» был заключен договор по подготовке документации, однако дополнительными соглашениями срок окончания работ неоднократно переносили. Так, до конца 2020 года это сделать оказалась невозможно из-за ковида и на суде было обещано завершить все работы к 24 декабря 2021 года. Но после победы в Роспотребнадзор направили ходатайство об отсрочке до 1 декабря 2022 года. В обращении за подписью руководителя службы охраны труда Вячеслава Звонарева (есть в распоряжении редакции) говорится, что с марта 2021 года вступили новые правила и нормы в части изменений численных значений ПДК, поэтому необходимы новые расчеты.
ЕВРАЗ НТМК успешно отбился как минимум на 3 года: согласно правкам в Градостроительный кодекс, до 1 января 2022 года ориентировочные, предварительные СЗЗ фактически превращаются в действующие. Если защитная зона так и не была установлена, то теперь это нужно сделать в срок до 1 января 2025 года. Есть шанс, что лоббистам промышленников не удастся получить новую отсрочку: вопросы экологии стали приоритетными в правительстве.
