Прокуратура потребовала аннулировать контракт на установку флагштока в Тагиле

Прокуратура Свердловской области обратилась в Арбитражный суд с требованием признать недействительным муниципальный контракт на установку 50-метрового флагштока в Нижнем Тагиле, заключенный в 2024 году. Надзорное ведомство добивается возврата в бюджет почти 25 млн рублей, выплаченных подрядчику АО «Тагилдорстрой».

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области, прокуратура подала иск к «Службе заказчика городского хозяйства» (СЗГХ), генподрядчику АО «Тагилдорстрой» и посреднику-поставщику конструкции ООО «Горсвет-Сервис». Ведомство требует признать недействительными обе сделки: как основной муниципальный контракт, так и договор на поставку флагштока, заключенный между «Тагилдорстроем» и «Горсвет-Сервисом».

В рамках иска прокуратура настаивает на применении последствий недействительности сделок. В частности, ведомство требует взыскать с «Тагилдорстроя» в пользу казны почти 25 млн млн рублей, а с «Горсвет-Сервиса» — 12,1 млн рублей в пользу «Тагилдорстроя».

В качестве обеспечительной меры по иску суд уже наложил арест на денежные средства генподрядчика и субподрядчика в пределах заявленных сумм. В ходатайстве прокуратуры отмечалось, что без этого ответчики «могут предпринять действия по выводу полученных в рамках исполнения договоров денежных средств, что существенно затруднит исполнение судебного акта».

Иск надзорного ведомства стал следствием ранее установленного антиконкурентного сговора. Напомним, УФАС по Свердловской области признало незаконным аукцион, установив, что заказчик СЗГХ и подрядчик «Тагилдорстрой» заключили соглашение, создавшее для последнего преимущественные условия — муниципальное предприятие получило доступ к технической документации за два месяца до объявления торгов, в то время как другие потенциальные участники к совещаниям не приглашались. Ключевым аргументом стал заведомо невыполнимый срок работ. На исполнение контракта отводилось 29 дней, тогда как, по данным производителей, только изготовление подобной конструкции занимает не менее 60 рабочих дней. АО «Тагилдорстрой» не стало оспаривать решение УФАС и выплатило оборотный штраф в размере 3,75 млн рублей, тогда как МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» пошла по судам, однако безрезультатно.

Как была устроена схема

Антимонопольная служба установила, что заказчик и единственный участник торгов на благоустройство участка с установкой флагштока на улице Горошникова — АО «Тагилдорстрой» (бывшее МУП) — заключили соглашение, создавшее преимущественные условия для подрядчика. Ранее суд детально изучил хронологию событий. В марте-апреле 2024 года СЗГХ провело серию совещаний с участием МУП «Тагилдорстрой» и МБУ «Тагилгражданпроект» (разработчика проектной документации), где потенциальный подрядчик узнал о планируемой закупке. Другие потенциальные участники на встречи не приглашались.

Ключевым эпизодом стала передача технического задания. В середине апреля 2024 года — за два месяца до публикации извещения о торгах — «Тагилгражданпроект» направил «Тагилдорстрою» детальные характеристики флагштока, которые впоследствии так и не появились в открытом доступе. В сопроводительном письме прямо указывалось: «Направляем Вам техническое задание... с согласованными техническими решениями с ООО «Легион» для дальнейшей работы по заключению договора».

Получив информацию заранее, «Тагилдорстрой» приступил к подготовке. Уже 20 мая — почти за месяц до официального объявления аукциона — подрядчик заключил договор с ООО «Горсвет-Сервис» на поставку флагштока и комплектующих на сумму свыше 12 млн рублей. Эта компания, в свою очередь, заказала изготовление конструкции у ООО НПО «Легион» за 7,76 млн рублей.

Срок изготовления флагштока стал одним из главных аргументов антимонопольщиков. Извещение о проведении аукциона появилось в Единой информационной системе 14 июня 2024 года, контракт заключён 8 июля, а завершить все работы требовалось к 5 августа — через 29 календарных дней. При этом одно только изготовление такой конструкции с необходимыми характеристиками занимает минимум 60 рабочих дней, что подтвердили три независимых производителя.

«Общий срок на выполнение работ не является достаточным, а работы не могли быть своевременно выполнены в отсутствие у потенциального участника закупки уже изготовленного флагштока», — отмечалось в решении суда. Заказчик при подготовке извещения располагал сведениями о реальных сроках изготовления — от 60 до 70 рабочих дней, что следует из коммерческих предложений в материалах дела.

Арбитражный суд отклонил аргументы заявителя о том, что «сроки выполнения работ устанавливались с учетом необходимости в готовности социально значимого объекта к празднованию Дня города».

«Заказчик не может ссылаться на срочность закупки, если такая срочность в итоге приводит к ограничению конкуренции», — указано в судебном акте.

Суд также признал незаконными действия МБУ «Тагилгражданпроект», создавшего преимущественные условия для МУП «Тагилдорстрой» путём предоставления доступа к информации. В результате сговора аукцион признан несостоявшимся: единственная заявка поступила от МУП «Тагилдорстрой», снижения начальной цены контракта (30 млн рублей, впоследствии смету скорректировали до 25 млн, исключив из неё ряд работ по благоустройству, видеонаблюдению и наружному освещению) не произошло, контракт заключили в режиме закупки у единственного поставщика.