Самостоятельность Нижнего Тагила не всем нравится

Мэрия Нижнего Тагила, которая намерена заключить контракт жизненного цикла на сумму 12,5 млрд рублей на организацию городского освещения, сталкивается с новыми препятствиями. Свердловский  минфин направил информацию об аукционе в надзорные органы, так как сумма контракта в четыре раза превышает собственные доходы города. Тем временем в рамках общественных обсуждений на сайте госзакупок  законность аукциона подвергается сомнению с юридической точки зрения. Тагильские  депутаты считают, что вопросов возникает много, так как контракт жизненного цикла – новшество для России. В кулуарах мэрии обсуждают, что «одну из политических сил» не устраивает самостоятельность города.
 
О том, что свердловский минфин направил в надзорные органы информацию об аукционе, который объявила мэрия Нижнего Тагила на проектирование, строительство и последующее техническое обслуживание объектов наружного освещения (муниципальная программа «Светлый город»),  Znak.com сообщили в пресс-службе ведомства. «Информация была направлена 8 сентября в связи с тем, что сумма контракта – 12,49 млрд рублей – превышает более чем в четыре раза собственные доходы Нижнего Тагила (в 2014 году доходы составили 3,5 млрд рублей)», – сообщили в министерстве.  В минфине уточнили, что контроль закупки, проводимой в форме электронного аукциона, осуществляется исключительно ФАС России.
 
Претензии минфина не единственные. На сегодня, 22 сентября, было назначено заседание в ФАС России по поводу аукциона, но узнать его результаты на момент подготовки материала не удалось (в антимонопольную службу направлен официальный запрос). По словам координатора свердловского отделения «РосПила» Екатерины Петровой, заседание в ФАС было назначено по ее обращению, которое она направила 2 сентября через форму обратной связи на сайте ведомства. «В обращении есть несколько вопросов. Например, наружное освещение относится к сфере благоустройства, и, согласно постановлению правительства РФ, контракт жизненного цикла не может быть заключен. Возможно, чтобы обойти это условие, мэрия Нижнего Тагила в документации отнесла наружное освещение к объектам коммунального хозяйства. Кроме того, договор подряда может быть заключен максимум на три года, а не на 28 лет, как предлагают в мэрии», – сообщила Петрова.
 
Перечисленные Петровой вопросы уже опубликованы на сайте госзакупок  в рамках общественного обсуждения. Согласно ответу мэрии Тагила, в соответствии с постановлением правительства РФ №1087, контракт жизненного цикла «заключается в случаях выполнения работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе и энергоснабжения». «Понятие энергоснабжения включает в себя передачу и распределение энергии по электрическим (в т.ч. наружным) сетям. Таким образом, предмет размещенного заказа не противоречит действующему законодательству», –  пояснили в мэрии. На вопрос по поводу срока действия контракта конкретного ответа не последовало.
 
Также в рамках общественного обсуждения были заданы вопросы об обоснованности цены контракта и о том, по какой причине «оплата за строительство и эксплуатацию предусмотрена одинаковой, без учета индекса инфляции».  Согласно техзаданию, в период с 2015 по 2042 годы предполагается ежегодная выплата по контракту жизненного цикла в сумме 445,91 млн рублей. При этом строительство объектов наружного освещения запланировано на 2015-2017 годы. В том же комментарии было указано, что «в техзадании  не установлены точные виды и объемы работ». В своем ответе мэрия пояснила, что, согласно условиям контракта, построенные объекты будут вводиться в эксплуатацию постепенно, по мере окончания их строительства. «Суммы, указанные в графике оплаты выполненных работ, являются приблизительными и будут корректироваться в зависимости от цены контракта. Фактически же расчет будет производиться за выполненные работы, на основании документов, указанных в контракте», – пояснили в мэрии. Кроме того, в ответе говорится, что начальная цена контракта «сформирована с использованием метода сопоставимых рыночных цен». «Участниками рынка был произведен расчет затрат (поданы коммерческие предложения) исходя из их видения параметров инфляции. Кроме того, при формировании начальной (максимальной) цены контракта использовались официальные данные Прогноза долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2030 года, разработанные Министерством экономического развития РФ», – пояснили в мэрии.
 
Председатель думы Тагила Александр Маслов считает, что вопросов к госзакупке возникает много, так как контракты жизненного цикла – это новшество для России. «Таких заключенных контрактов по России – единицы, в Свердловской области это может быть первый такой контракт. Для нашего города это выгодно с точки зрения реализации механизма частно-государственного партнерства, привлечения в город средств в то время, когда их особенно не хватает», – отмечает Маслов. Между тем  он надеется, что перед заключением контракта мэрия вынесет его на обсуждение думы. «Хотя выплаты по контракту растянуты до 2042 года, 12,5 млрд рублей – достаточно крупная для Тагила сумма. Я, например, не могу сказать, каким будет наш бюджет через пять или через десять лет. Поэтому входить в подобные проекты нужно очень аккуратно», – отметил Маслов.
 
Между тем, источник Znak.com в мэрии  указывает и на политические причины большого количества претензий к мэрии. «Самостоятельность Нижнего Тагила не всем нравится, в особенности это не устраивает одну из политических сил», – считает собеседник  Znak.com.  Он напомнил про ежегодные конфликты мэрии с областным министерством финансов по поводу расходов на программы развития Тагила: мэр Сергей Носов неоднократно заявлял о нехватке средств. Так, в рамках согласительных комиссий с муниципалитетами по поводу бюджета региона на 2015 года мэрия Тагила попросила выделить дополнительно около 4,7 млрд рублей. Ожидается, что окончательное решение будет принято губернатором Евгением Куйвашевым в начале октября.
 
Также источник  Znak.com в мэрии Тагила прокомментировал слухи о том, что контракт (если закупка не будет оспорена) может получить «Боос Лайтинг  Групп», владельцем которой является бывший губернатор Калининградской области Георгий Боос. «Бывают случаи, когда документация формируется с учетом понимания, какая компания теоретически может победить. Но это никак не ограничивает права других компаний на участие в аукционе. Его итоги в любом случае нельзя спрогнозировать  заранее», – считает собеседник Znak.com.