В России регион за регионом вводят режим полной самоизоляции: гражданам разрешают покидать дома только в случае крайней необходимости. За нарушения указов местные власти обещают привлекать к ответственности граждан с помощью правоохранительных органов.
«Мы повысим ответственность граждан и будем наделять правоохранительные органы соответствующими полномочиями, чтобы они максимально контролировали нахождение людей дома. Ситуации „Я пойду погуляю“ должны быть отменены», — заявил вице-губернатор Свердловской области Павел Креков.
Наказанием за нарушение карантина пугают и москвичей.
Однако вводимый режим самоизоляции для всех жителей городов вызывает серьезные сомнения с точки зрения законности подобных мер, считает большинство опрошенных «Ведомостями» юристов. По их мнению, такие масштабные ограничения могут вводиться только президентом в рамках режимов чрезвычайной ситуации (ЧС) или чрезвычайного положения (ЧП).
Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас еще в воскресенье вечером заявил, что полномочий мэра Собянина для введения ограничений на перемещения россиян недостаточно: такое решение должны принимать парламент и президент.
«В соответствии со ст. 55 Конституции ограничения прав и свобод граждан возможны только в силу федерального закона и в конституционно значимых целях. А значит, введение таких ограничений – исключительная компетенция Федерального собрания и президента», – цитирует Клишаса «РИА Новости».
С сенатором полностью согласен руководитель Международной «Агоры» Павел Чиков. Он напоминает, что меры в Москве приняты в рамках правового режима «повышенная готовность», который был введен первоначальным указом Собянина от 5 марта 2020 г. То есть текущая ситуация в Москве пока даже не признана чрезвычайной, а режим повышенной готовности согласно закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предполагает тех ограничений, которые введены последним указом мэра Москвы, подчеркивает юрист. Закон предусматривает для таких случаев исчерпывающий перечень полномочий органов власти субъектов Федерации в отношении граждан: это эвакуация, информирование, спасательные работы, денежные выплаты, сбор информации. Никаких полномочий по ограничению передвижения, прекращению функционирования коммерческих организаций, самоизоляции и прочего законом не предусмотрено, настаивает Чиков.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в целях защиты здоровья, но лишь федеральным законом (ст. 55 Конституции), напоминает он. Объявление же ЧС отнесено к компетенции президента России – по крайней мере, именно указом президента летом 2010 г. была объявлена ЧС в связи с лесными пожарами, напоминает правозащитник.
Стоит отметить, что согласно ст.31 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) могут вводится субъектами РФ. Однако по мнению юристов, применение этого пункта как сейчас противоречит Конституции: ч.1 ст.56 основного закона страны указывает, что «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия». В настоящее время таким законом является Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Наказание
Сейчас в авральном темпе готовятся поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) о резком повышении штрафов за нарушение санитарно-эпидемиологических правил. На данный момент граждане могут заплатить за это от 100 до 500 руб., должностные лица – от 500 до 1000 руб., а юридические лица – от 10 000 до 20 000 руб. Новая версия предполагает при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, штрафы для граждан от 15 000 до 40 000 руб., для должностных лиц – от 50 000 до 100 000 руб., для юрлиц – от 200 000 до 500 000 руб. А если нарушения повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека, то штрафы возрастут до 150 000–300 000 руб. для граждан и 500 000 – 1 млн руб. для юрлиц.
Кроме того, в КоАПе появится новая статья 20.6.1 «Невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения». Данное нарушение со стороны граждан, если оно не повлекло тяжких последствий, будет наказываться штрафом в размере от 1000 до 30 000 руб., должностные лица заплатят от 10 000 до 50 000 руб., индивидуальные предприниматели – от 30 000 до 50 000 руб., а юридические лица – от 100 000 до 300 000 руб. А ответственность за распространение фейкньюс, повлекшее тяжкие последствия, из административной превратится в уголовную.
До принятия поправок граждан планируется убеждать идти домой, а в случае грубого отказа составлять протоколы по статье о неповиновении сотрудникам полиции (500-1000 рублей либо административный арест до 15 суток) либо нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (100-500 рублей).
Однако те же правозащитники советуют, по возможности, соблюдать карантин для собственной безопасности.
Почему не вводят режим ЧС?
Российские власти не вводят режим ЧС в стране из-за коронавируса, так как принимаются все оптимальные меры, заявил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков.
«Могу только сказать, что принимаются те меры, которые считаются наиболее предпочтительными и наиболее эффективными», — сообщил Песков.
