Властям Нижнего Тагила не удалось оспорить решение УФАС о признании сговора при закупке 50-метрового флагштока стоимостью 30 млн рублей. Как следует из решения Арбитражного суда Свердловской области, МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» (СЗГХ) отказано в признании незаконными актов антимонопольной службы, которыми установлен факт нарушения и назначен административный штраф 100 тысяч рублей по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ (нарушение порядка проведения торгов).
Спор возник после того, как УФАС по Свердловской области признало незаконным аукцион на благоустройство участка с установкой флагштока на улице Горошникова. Антимонопольная служба установила, что заказчик и единственный участник торгов — АО «Тагилдорстрой» (бывшее МУП) — заключили соглашение, создавшее преимущественные условия для подрядчика. Суд детально изучил хронологию событий. В марте-апреле 2024 года СЗГХ провело серию совещаний с участием МУП «Тагилдорстрой» и МБУ «Тагилгражданпроект» (разработчика проектной документации), где потенциальный подрядчик узнал о планируемой закупке. Другие потенциальные участники на встречи не приглашались.
Ключевым эпизодом стала передача технического задания. В середине апреля 2024 года — за два месяца до публикации извещения о торгах — «Тагилгражданпроект» направил «Тагилдорстрою» детальные характеристики флагштока, которые впоследствии так и не появились в открытом доступе. В сопроводительном письме прямо указывалось: «Направляем Вам техническое задание... с согласованными техническими решениями с ООО «Легион» для дальнейшей работы по заключению договора».
Получив информацию заранее, «Тагилдорстрой» приступил к подготовке. Уже 20 мая — почти за месяц до официального объявления аукциона — подрядчик заключил договор с ООО «Горсвет-Сервис» на поставку флагштока и комплектующих на сумму свыше 12 млн рублей. Эта компания, в свою очередь, заказала изготовление конструкции у ООО НПО «Легион» за 7,76 млн рублей.
Материалы дела содержат и другие ценовые ориентиры. Ранее МУП «Тагилдорстрой» само обращалось в ООО НПО «Легион» с тем же техническим заданием — тогда цена составляла 8,14 млн рублей, но договор заключен не был. Коммерческие предложения от двух екатеринбургских компаний, представленные позднее, оценивали аналогичную конструкцию в 10,2-10,5 млн рублей.
Срок изготовления флагштока стал одним из главных аргументов антимонопольщиков. Извещение о проведении аукциона появилось в Единой информационной системе 14 июня 2024 года, контракт заключён 8 июля, а завершить все работы требовалось к 5 августа — через 29 календарных дней. При этом одно только изготовление такой конструкции с необходимыми характеристиками занимает минимум 60 рабочих дней, что подтвердили три независимых производителя.
«Общий срок на выполнение работ не является достаточным, а работы не могли быть своевременно выполнены в отсутствие у потенциального участника закупки уже изготовленного флагштока», — отмечается в решении суда. Заказчик при подготовке извещения располагал сведениями о реальных сроках изготовления — от 60 до 70 рабочих дней, что следует из коммерческих предложений в материалах дела.
Арбитражный суд отклонил аргументы заявителя о том, что «сроки выполнения работ устанавливались с учетом необходимости в готовности социально значимого объекта к празднованию Дня города».
«Заказчик не может ссылаться на срочность закупки, если такая срочность в итоге приводит к ограничению конкуренции», — указано в судебном акте.
Суд также признал незаконными действия МБУ «Тагилгражданпроект», создавшего преимущественные условия для МУП «Тагилдорстрой» путём предоставления доступа к информации.
В результате сговора аукцион признан несостоявшимся: единственная заявка поступила от МУП «Тагилдорстрой», снижения начальной цены контракта (30 млн рублей) не произошло, контракт заключили в режиме закупки у единственного поставщика.
Примечательно, что второй участник антиконкурентного сговора — подрядчик «Тагилдорстрой» не стал оспаривать решение УФАС и уже выплатил оборотный штраф в размере 3,75 млн рублей, воспользовавшись 50-процентной скидкой за льготный период.
Добавим, что впоследствии стоимость контракта снизилась с 30 до 25 млн — итоговую смету скорректировали, исключив из неё ряд работ по благоустройству, видеонаблюдению и наружному освещению.
