Колодцы, подземных сооружений резервуары, автоцистерны, трубы, водостоки, септики, бетономешалки — эти и другие производственные объекты, где вход и выход работников затруднены, а нормальный воздушной среды воздухообмен отсутствует, представляют собой одни из наиболее опасных мест для выполнения работ в замкнутых пространствах (ОЗП).
Почему так важны курсы повышения квалификации специалистов охраны труда? Ежегодно на территории Российской Федерации регистрируется большое количество несчастных случаев с тяжелыми для здоровья работников последствиями именно при непосредственном выполнении работ в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП). И главная причина аварии и травмирования, как показывает общая практика и подтверждают государственные инспекторы охраны труда, — не просто «роковое стечение обстоятельств», а системные отклонения и нарушения: отсутствие подготовки работников, игнорирование порядка выдачи наряда-допуска, отсутствие мониторинга воздушной среды и средств индивидуальной защиты работников в ОЗП.
Именно поэтому для любого уполномоченного лица по охране труда работодателя знание требований законодательства и неукоснительное применение Правил № 902н — это вопрос обеспечения сохранения здоровья работников в процессе выполнения работ. Своевременно пройденные курсы подготовки работников в области охраны труда по программе «Безопасная организация выполнения работ в ОЗП» позволяют работодателю детально разобрать все факторы опасности ОЗП, освоить приемы защиты здоровья и жизни работников в ОЗП и научиться составлять планы спасения.
В этой статье мы разберем, какие риски и опасности таит работа работников в ОЗП, какие новые требования к подготовке персонала и обучению методам безопасного выполнения работ в ОЗП действуют для работодателей с учетом продления Правил № 902н до 2031 года и как правильно организовать СУОТ организации.
Что изменилось в правилах безопасного выполнения работ в ОЗП
Основной правовой документ, регулирующий порядок проведения таких видов работ, — Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020 № 902н «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП)». Важная новость для каждого работодателя: действие этого нормативного акта продлено до 1 сентября 2031 года. Это означает, что правила и требования, изложенные в документе, будут регламентировать процесс выполнения работ в ОЗП еще несколько лет, и менять общие подходы работодателю не придется. Однако это не повод расслабляться — напротив, действующие стандарты требуют от работодателя системного подхода к обеспечению защиты здоровья работников в ОЗП в процессе выполнения работ.
Согласно положениям пункта 4 Правил № 902н, работа работников считается работой в ОЗП, если она проводится на объекте ОЗП, который:
-
не предназначен для постоянного пребывания физическими лицами;
-
имеет габариты и размеры, достаточные для нахождения и выполнения работ одним работником (или несколькими работниками);
-
но при этом проход, вход и выход работников затруднены, а естественной тягой воздухообмен недостаточен для обеспечения дыхания работников ОЗП в процессе выполнения таких работ.
Типичные объекты проведения таких работ в ОЗП: трубопроводы, резервуары, емкости, автоцистерны, тоннели, колодцы, коллекторы, отстойники, печи, дымовые каналы, газоопасной сети трубы, водостоки, силосные ямы, топливные баки, реакторы, фильтры, барабаны, сепараторы, кессон, пространство над крышек плавающей крышей резервуара береговых сооружений, а также отсеки судов.
Какие опасные факторы и риски подстерегают работников при выполнении работ в ОЗП
Правила № 902н в пункте 6 определяют спектр рисков и опасных факторов, которые работодатель обязан выявить перед началом выполнения работ в ОЗП:
-
недостаток кислорода, влажность, загазованность взрывопожароопасной воздушной среды токсичных веществ газами (основная причина смерти работников при выполнении работ в ОЗП);
-
температурные отклонения и перепады;
-
биологическое заражение (например, при выполнении работ в коллекторах сточных вод);
-
плохая освещенность в ОЗП;
-
шум и вибрация оборудования;
-
падение предметов, инструмента и материалов на работников при выполнении работ в ОЗП;
-
пыль, аэрозоли, фиброгенного воздействия вредных веществ в ОЗП.
Кроме того, пункт 8 ПОТ предписывает работодателю проводить оценку рисков работников, включая такие опасности, как потеря сознания, отравлению токсичным газом, взрыв или пожарная авария, утопление при подъеме уровня сточных вод, падение работников с высоты при открытии крышек люков, невозможность быстрой эвакуации и спасения из ОЗП, отсутствие радиосвязи. Как видно из текста Правил, спектр угроз здоровью работников в ОЗП очень широк, и каждая из них требует принятия мер безопасности работодателем до начала выполнения работ в ОЗП.
Требования к подготовке персонала работников и обучению правилам безопасности в ОЗП
Правила № 902н в разделе II устанавливают правовые требования к работникам, допускаемым работодателем к непосредственному выполнению работ в ОЗП. Ключевые требования включают:
-
Профессиональное обучение работников, достигшие возраста 18 лет, методам и приемам безопасного выполнения работ в ОЗП;
-
Обучение работников по охране труда работников и правилам безопасного выполнения работ в ОЗП, соответствующим критериям их группы допуска;
-
Стажировка работников — после прохождения обучения безопасным методам выполнения работ в ОЗП работник проходит стажировку на рабочем месте под руководством опытного наставника;
-
Проверка знаний в экзаменационной комиссии — допуск работников к выполнению самостоятельных работ в ОЗП осуществляется только после успешной сдачи экзамена;
-
Периодическая проверка знаний и обучение — не реже установленных законодательством периодов для каждой категории работников ОЗП (не реже одного раза в 5 лет).
К сожалению, на практике в ОЗП именно отсутствие качественной подготовки работников безопасным методам выполнения работ в ОЗП становится основной причиной травмирования и тяжелых последствий для здоровья работников. Как отмечают инспекторы труда, типичные ошибки работодателей включают: отсутствие обучения у работников, допущенных работодателем к работам в ОЗП; отсутствие утвержденной программы проведения стажировки на рабочем месте; неправильное оформление нарядов-допусков на выполнение работ в ОЗП.
Организация безопасного выполнения работ в ОЗП
Правила № 902н содержат алгоритм мер, который работодатель обязан выполнить перед началом выполнения работ в ОЗП работниками. Основные этапы:
1. Идентификация факторов опасности ОЗП и оценка рисков работников
Перед началом любых выполняемых работ в ОЗП работодатель обязан выявить факторы опасности конкретных ОЗП и осуществить их оценку для здоровья работников. На основе результатов может потребоваться проведение измерений параметров воздушной среды ОЗП, уровня шума, влажности и освещенности.
2. Составление перечня ОЗП на предприятии (Перечень 1)
Работодатель обязан утвердить перечень производственных объектов, относящихся к категории ОЗП. Объекты ОЗП, вошедшие в перечень, должны быть обозначены специальным знаком "ОЗП", а несанкционированный доступ работников в ОЗП должен быть полностью закрыть.
3. Разработка плана производства работ (ППР) или технологической карты на выполнение работ в ОЗП
Это правовой документ технической документации организации, определяющий порядок выполнения работ в ОЗП, последовательность операций, технические средства, механизмы и средства индивидуальной защиты работников ОЗП.
4. Оформление наряда-допуска на выполнение работ в ОЗП
Все выполняемые работы в ОЗП относятся к категории работ повышенной опасности и должны осуществляться только по письменным распоряжениям и наряду-допуску. Причем, обратите внимание: для проведения предварительного мониторинга параметров воздушной среды (измерений воздуха в ОЗП) работодателю также требуется выдать отдельный наряд-допуск на проведение таких работ. В наряде-допуске на выполнение работ в ОЗП должны содержаться сведения:
-
состав бригады, бригадиры, исполнители и ответственные лица, назначаемые работодателем;
-
наблюдающий (работник ОЗП, который постоянно находится вне ОЗП перед входом в ОЗП и осуществляет непрерывный мониторинг и контроль за безопасным выполнением работ работников в ОЗП);
-
работники ОЗП, выполняющие функции спасения (из числа спасательной команды или уполномоченных работников ОЗП);
-
перечень опасных факторов ОЗП и конкретные меры обеспечения защиты здоровья работников;
-
средства радиосвязи и сигнализации.
5. План спасения работников ОЗП при возникновении аварии
Это один из ключевых документов технической документации организации, который часто игнорируют работодатели при планировании безопасного выполнения работ в ОЗП. План должен содержать разделы:
-
оценку опасностей и рисков работников, связанных с нахождением внутри конкретного ОЗП;
-
перечень измерительного оборудования и приборов мониторинга для обнаружения возникновении аварии в ОЗП;
-
систему сигналов и радиосвязи для обеспечения непрерывного взаимодействия работников в ОЗП и наблюдающего;
-
количество спасателей, входящих в состав спасательной команды;
-
перечень спасательных средств защиты, оборудования и средств оказания первой медицинской помощи пострадавшему.
Только после выполнения всех этих обязательных мероприятий и подготовки работников ОЗП допускается приступать к проведению работ в ОЗП.
Ответственность работодателя и цена ошибки при выполнении работ в ОЗП
Цена ошибки работодателя при планировании и проведении работ в ОЗП — здоровье и жизнь работников ОЗП. Но, помимо моральной ответственности, установлены и конкретные правовые последствия. При проведении надзорных проверок уполномоченными органами Государственной инспекции охраны труда РФ выявление нарушений требований Правил № 902н квалифицируется по статье 5.27.1 КоАП РФ и влечет административные финансовые санкции:
-
на должностных лиц — от 15 000 до 25 000 рублей;
-
на юридических лиц — от 110 000 до 130 000 рублей.
При возникновении нарушений требований охраны труда, приведших к несчастным случаям на производстве (особенно со смертельным исходом работников в ОЗП), ответственность должностных лиц может перейти в уголовную плоскость (статья 143 УК РФ).
Обязанности специалиста по охране труда работодателя
Именно на специалисте по охране труда работодателя лежит задача организовать СУОТ организации: от идентификации ОЗП до проведения проверок и контроля за безопасным выполнением работ в ОЗП работниками. Специалист по охране труда обязан не только сам отлично знать все требования Правил № 902н, но и профессионально осуществлять следующие функции:
-
разрабатывать локальные нормативные акты и инструкции (перечень ОЗП работодателя, порядок выдачи наряда-допуска работников в ОЗП, план спасения);
-
организовывать обучение безопасным методам выполнения работ в ОЗП и проводить проверку знаний работников ОЗП в экзаменационной комиссии учебного центра;
-
контролировать наличие, исправность и правильность использования средств индивидуальной защиты работников (СИЗ работников ОЗП) и приборов мониторинга воздушной среды;
-
проводить целевые инструктажи работников ОЗП и практические тренировки по эвакуации пострадавшего работников из ОЗП при аварии.
Вывод
Выполнение работ в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП) — это зона повышенной опасности, где не существует незначительных деталей. Действующие требования Правил № 902н жестко регламентируют выполнение работ в ОЗП: от идентификации опасных факторов ОЗП до порядка оформления наряда-допуска работников в ОЗП и назначения наблюдающего.
Ключевой элемент обеспечения защиты здоровья работников — их обучение. Все работники, допускаемые работодателем к выполнению работ в ОЗП, обязаны пройти своевременную подготовку, стажировку на рабочем месте и проверку знаний безопасным методам выполнения работ в ОЗП. А специалист по охране труда, в свою очередь, обязан владеть полным комплексом знаний по разработке документации и организации безопасного выполнения работ в ОЗП работниками.
Главный принцип, который должен усвоить каждый работодатель: ОЗП не прощает ошибок. Вход работников в колодцы ОЗП, трубы ОЗП, водостоки ОЗП или резервуары ОЗП без приборов мониторинга, без наблюдающего вне ОЗП и без оформленного наряда-допуска — это не просто «риск», а вероятность трагедии. Выполнение требований Правил № 902н — единственный надежный способ обеспечить безопасность работников ОЗП в процессе выполнения работ.